ЗАСАДИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ТА ІНСТИТУЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Анотація

Вступ. Питання про децентралізацію як особливу систему публічного управління, за якої частина функцій державної влади переходить до органів місцевого самоврядування, завжди залишалося актуальним і важливим у теорії публічного управління та адміністрування. В цьому аспекті важливе значення має вироблення науково-теоретичних засад функціонування механізму публічного управління, розмежування компетенції органів державної влади та органів місцевого самоврядування, загальнодержавної та муніципальної публічної влади, із наданням пріоритету саме останній. Розробка таких питань неможлива без проведення наукового дослідження ретроспективи процесу децентралізації в Україні, а також сучасного стану здійснення децентралізації місцевої публічної влади в Україні.

Мета. Метою дослідження є дослідження засад нормативно-правового та інституційного забезпечення здійснення децентралізації публічної влади в Україні, в тому числі у ретроспективі.

Матеріали і методи. Матеріалами дослідження є: 1) нормативно-правове забезпечення щодо децентралізації місцевої публічної влади; 2) праці науковців, які досліджували питання децентралізації місцевої публічної влади, в тому числі розвиток законодавства у відповідній сфері дослідження, процес адаптації законодавства про місцеву публічну владу України в контексті реалізації концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

В процесі здійснення дослідження було використано наступні наукові методи: емпіричний  метод (надав  можливість  зібрати  необхідні  дані  для  вивчення  проблематики нормативно-правового та інституційного забезпечення здійснення децентралізації публічної влади в Україні); спостереження (дозволив опрацювати праці науковців щодо визначення правової природи децентралізації публічної влади, розвитку законодавства у відповідній сфері дослідження); логічного узагальнення результатів (надав можливість сформулювати висновки).

Результати. У науковій статті розкрито основні засади нормативно-правового та інституційного забезпечення здійснення децентралізації публічної влади в Україні, в тому числі у ретроспективі, вказано, що на сьогодні в Україні спостерігається позитивна динаміка у справі  децентралізації  влади: завершено реформу адміністративно-територіального поділу, сформовано ОТГ, яким у розпорядження передано землю і комунальну власність. Звичайно, в умовах правового режиму воєнного стану відбувається деяке звуження повноваження органів місцевого самоврядування, а подекуди й передача їх повноважень військовим адміністраціям, але після припинення дії цього правового режиму, важливим є подальше вдосконалення організаційно-правового механізму проведення децентралізації публічної влади в Україні. Можемо констатувати, що хоча станом на сьогодні уже завершено децентралізацію публічної влади на рівні територіальних громад та районів, однак реформа стикається з низкою викликів, серед яких правова невизначеність, недосконалість нормативно-правової бази та певний «відкат» реформи, викликаної умовами відсічі російського вторгнення та необхідністю здійснення заходів воєнного стану спеціально створеними органами військово-цивільного управління – військовими адміністраціями.

Перспективи. В подальших наукових дослідженнях пропонується зосередити увагу на правовій природі фінансової децентралізації публічної влади.