УПРАВЛІННЯ ОБ’ЄКТАМИ ПРАВА КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НОВАЦІЇ ТА ПРОБЛЕМИ ПЕРЕХІДНОГО ПЕРІОДУ

Анотація

Вступ. Обраний Україною курс на членство в Європейському Союзі вимагає адаптації українського законодавства до європейських стандартів, зокрема і в частині зміни правил функціонування господарюючих суб’єктів. Скасування Господарського кодексу України у серпні 2025 року стало важливим кроком в цьому напряму. Запропонований підхід до функціонування суб’єктів господарювання в Україні повністю змінив концепцію управління об’єктами права державної та комунальної власності, що викликало неабиякий резонанс в українському суспільстві. Тому врегулювання проблемних питань, що виникають внаслідок цієї реформи в сфері управління місцевим господарством і пов’язані із запровадженням нових форм управління юридичними особами публічного права та комунальним майном, зокрема і в перехідний період, набувають особливого значення для територіальних громад і органів місцевого самоврядування, що їх представляють.

Мета. Метою статті є визначення проблем запровадження нової концепції управління об’єктами права комунальної власності в територіальних громадах, пов’язаної із скасуванням Господарського кодексу України, та визначення напрямків їх врегулювання.

Матеріали і методи. Матеріалами дослідження є: 1) нормативно-правові акти щодо пов’язані з процесами управління об’єктами права комунальної власності; 2) статистичні дані щодо юридичних осіб з організаційно-правовою формою підприємство, які зареєстровані в Україні; 3) праці науковців, які стосуються управління об’єктами права державної та комунальної власності.

В процесі здійснення дослідження було використано наступні наукові методи: статистичні (для аналізу кількості юридичних осіб з організаційно правовою формою підприємство за їх видами); теоретичного узагальнення та графічного представлення результатів (для порівняльного аналізу та характеристики процесів закріплення комунального майна на відповідному праві за юридичними особами публічного права); аналізу, синтезу, індукції та дедукції (при дослідженні проблем, що пов’язані з управлінням об’єктами права комунальної власності в перехідний період після скасування Господарського кодексу України); логічного узагальнення результатів (формулювання висновків).

Результати. В статті досліджено вплив скасування Господарського кодексу України на ефективність діяльності органів публічного управління та суб’єктів комунального сектору господарювання. З’ясовано особливості проходження перехідного періоду для юридичних осіб публічного права, заснованих на комунальній власності, на рівні територіальних громад. Проведено порівняльний аналіз процедур закріплення комунального майна за суб’єктами, засновником яких є територіальна громада, та прав користування ним в період до запровадження нової концепції управління об’єктами права комунальної власності, в перехідний період та після його завершення. Сформульовано основні ризики та потенційні наслідки реформування сфери управління об’єктами права комунальної власності територіальних громад. Запропоновано удосконалений механізм надання права користування комунальним майном юридичним особам, заснованим на комунальній формі власності, в перехідний період, з урахуванням проведення реорганізаційних процедур щодо перетворення комунальних підприємств в інші організаційно-правові форми господарювання, що забезпечить їх ефективне і стабільне функціонування та зафіксує правовий статус придбаного ними майна. Узагальнено та систематизовано основні проблеми, пов’язані із запровадженням новацій в законодавстві, що стосуються переходу до нових організаційно-правових форм господарювання та управління майном в комунальному секторі місцевого господарства. Визначено перспективи подальших досліджень в частині вивчення зарубіжного досвіду корпоратизації муніципальних підприємств та запровадження узуфрукту на муніципальне майно, його адаптації для українських громад.

Перспективи. Перспективи цього дослідження полягають у визначенні напрямів та механізмів врегулювання проблемних питань комунальних підприємств, пов’язаних з їх корпоратизацією внаслідок запровадження нової концепції управління об’єктами права комунальної власності та закріпленням комунального майна за юридичними особами з різними правами користування. Для адаптації українського законодавства до європейських стандартів та безболісного проходження перехідного періоду необхідно вивчення закордонного досвіду корпоратизації юридичних осіб муніципального сектору та ефективності використання власності населених пунктів в умовах функціонування нових форм господарювання.